近年来，贵阳市政府坚持把保障和改善民生作为发展的一大任务，着力建设以惠民生鲜超市为示范的农产品惠民供应链，有效解决了长期困扰市民的买菜难题。2021年2月4日，习近平总书记在贵阳市视察社区超市工作时特别指出，合力惠民生鲜超市“体现了合力惠民，这种模式和经营理念值得推广”。

惠民生鲜超市作为贵阳市“菜篮子”建设工程之一，通过公私合作模式，在政府和企业共同发力下，一头连着田间地头，一头连着市民，坚持保本微利经营。该商业模式有效地保障了供给，稳定了价格，丰富了百姓的“菜篮子”，鼓起了农户的“钱袋子”，推动了农产品“泉涌”。随着惠民生鲜超市布点工作不断扩张、建设管理不断完善，惠民生鲜超市已发展成为贵阳市“菜篮子”民生工程建设成果的重要展示窗口，成为稳控全市生鲜农产品价格的重要依托。

得到习近平总书记点赞的合力惠民生鲜超市，是贵阳市众多惠民生鲜超市中的典型代表，它们通过采取政企联手创新建设机制、产销联结创新运行机制、多方联动创新监管机制的举措，不断完善农产品惠民供应链，形成了“农民得增收、市民得实惠、企业得发展”的超市运营新模式，既“合力”又“惠民”。

做实要素保障，确保持续盈利。为破解惠民生鲜超市投入大、收益小、盈利差的难题，贵阳市政府实施了一套政策保障和资金支持的“组合拳”：一是强化公建配套。出台地方性政策，将公益性农产品零售网点建设纳入公共服务设施公建配套，明确新建、改建小区公益性农产品零售网点配建标准和无偿移交原则，确保惠民生鲜超市能落地、有保障；二是补贴租金。出台优惠政策，以十年为一轮合作期，对惠民生鲜超市予以门店租金补贴，市区两级按1:1比例共同分担，租金补贴逐年退坡。

施行基地直采，增强供给能力。通过自建和共建的方式，惠民生鲜超市着重在全省原来的“9+3”贫困县区和贵阳市结对帮扶地区建设高标准的蔬菜保供基地。通过订单拉动生产，超市直接采购田间地头种植的农产品，形成了“企业+基地+农户”的生产联动方式。2020年，全市蔬菜保供自给率高达75%。该模式不仅能有效提高蔬菜的新鲜度，还大大降低了生鲜品的采购成本。

完善流通体系，提高流通效率。惠民生鲜超市深挖采购、批发、运输、仓储等各个环节的效率增长点，构建产供销协同一体化的现代农产品流通体系，减少流通环节，实现了农产品从田间地头到消费者餐桌的高效流通。一方面建设农产品物流配送中心，提升物流服务水平。其中，合力生鲜配送中心2015年正式投入使用，园区占地面积达13000平方米，拥有45辆冷藏车，基本实现一天一配的目标；另一方面减少流通环节，提升流通效率。通过订单合作、基地直采、集采集配的商业运营模式，加强生产、运输、仓储和零售环节精准、高效衔接，将原有的从“田间地头—产地市场—装车配货—物流运输—一批市场—二批市场—终端零售”等7个流通环节减少为“基地—批发市场（配送中心）—惠民生鲜超市”等3个环节，全面提升流通效率，切实降低流通成本。

深化“让利”引流，保证经营微利。惠民生鲜超市通常利用60%以上门店面积经营生鲜产品，剩余面积自主确定经营业态。将生鲜商品定位为“让利”经营的产品，严格对标农贸市场价格，确保其销售价格低于周边农贸市场。超市生鲜区域的销售额约占门店总销售额的一半，一般略有亏损，但通过“让利”生鲜商品的引流，增加高毛利快销品、非生鲜商品及外租区经营的销售额，可以以盈补亏，从而实现微利经营。保本微利的经营模式使惠民生鲜超市真正达到惠民、利民的目标。

健全管理机制，促进长效发展。包括合力超市在内的惠民生鲜超市通过统一的建设标准、严格的安全检测和完善的考核机制，不断完善自身管理运营机制。制定统一的生鲜经营模式、管理制度、门头招牌、服务承诺、价格公示牌、扶贫销售专区等标准。通过标准化打造惠民生鲜超市的品牌形象、规范业态；建立农产品检测中心，严格把控，从生产源头、流通过程、产品溯源三大关键环节确保农产品的质量和安全；实行一月一考核、一月一通报、一月一调度的考核机制，对超市的经营规范、产品价格、食品安全质量、扶贫销售情况、环境卫生等进行严格监督。

强化长效监管，立足公益惠民。为全面加强对惠民生鲜超市履行公益性职责的监督管理，相关部门构建了定契约、定制度、定价格，协同机构、联合媒体、发动群众的“三定”+“三督”的长效监管机制。一是精准管控稳价格。保证惠民生鲜超市主要生鲜商品价格平稳，确保“菜篮子”商品不断档、不脱销；二是常态考核保长效。出台惠民生鲜超市考核实施细则，对超市进行监管；三是广泛监督促落实。聘请热心市民作为志愿者、义务监督员，邀请媒体记者进行舆论监督，委托第三方机构对超市的建设情况开展验收评价。

惠民生鲜超市的成功实践证明，以政府为主导、政府和企业联合的模式和经营理念，充分发挥了“菜篮子”工程便民、惠民、利农的作用，切实增强了百姓的获得感、幸福感、安全感。为各级政府坚持贯彻落实新发展理念，全面践行以人民为中心的发展思想，秉持为民情怀，筑牢民生底线，推动市场和社会提供多样化的民生服务提供了可借鉴、可复制的经验。（王茂春 李仪 作者单位：贵州大学管理学院）