日前，美团点评（下称美团）联合餐饮老板内参发布《中国餐饮报告2019》。该报告指出，过去一年中国餐饮市场规模达到4.2万亿元，餐饮业成为当下消费升级背景下拉动内需的重要产业。与此同时，餐饮业的食品安全问题也引起了社会的广泛关注。近年来，国家对食品安全高度重视，党中央、国务院多次对食品安全工作作出重要部署，面对如此庞大的餐饮市场，保障食品安全任务更加艰巨。美团作为一家国内领先的生活服务电子商务平台，餐饮服务是其核心业务，用户较多，他们在保障食品安全方面推出了哪些有效举措，在落实相关法律政策上又有哪些建议……这些都成为人们较为关注的话题。对此，本报记者在报告发布会现场，针对相关问题独家采访了美团，分享他们的经验，以共同促进餐饮行业良性发展，保障百姓美好生活。

在美团点评发布的《中国餐饮报告2019》报告中，首次提出了“智能餐饮”的概念。毫无疑问，外卖餐饮平台应用互联网、大数据技术，一端连接海量商家，一端连接海量消费者，在拉动内需，助推中国餐饮业稳步发展方面发挥了重要作用。然而，在外卖行业高速发展的同时，外卖餐饮平台又是如何应用新技术、新理念、新的管理模式保障消费者吃得放心，满足用户的餐桌安全呢？围绕上述问题，记者采访了美团相关负责人。

记者：作为平台方，美团采取了哪些内部管控措施确保入驻商户资质齐全、提供的食品符合安全消费的要求？

美团：目前美团合作商家580万户，其中外卖商家数量超过360万户。2018年的日均餐饮外卖订单数为1750万件，日订单最高超过了2400万件。为了确保入驻商户合规，我们主要是通过入网前资质核查和入网后定期核验进行审核。商家上线经营前，我们有严格的证照审核制度。商户入网后，还会进行定期核验，对一证多用、证照过期、证照造假和仿冒、超出经营范围等情况进行定期重点核查，发现问题第一时间通知整改，情况严重的商户会做下线处理。

为了更好保障食品安全，美团自主研发了入网经营商户电子档案系统——“天网”系统。这个系统会详细记录平台上每一家餐厅食品经营许可证的信息，包括经营者名称、许可证编号、经营场所、法定代表人、主体业态、经营项目、有效期等，还会记录与餐厅有关的各种监管信息以及消费者投诉。在将商家证照档案全部电子化的同时，还会对后续商家信息、消费者评价进行跟踪比对，用技术手段核实、确保平台商户信息的真实有效。

在此基础上，我们也在积极推动与政府监管部门合作，共享“天网”商户数据，希望实现商户食品经营许可证信息数据的同步，简化商户身份验证流程。目前已经完成了与北京、上海、甘肃、湖北、吉林等省（直辖市）以及厦门、成都、深圳、金华、绍兴等地的监管数据对接，平台不仅可查询到商户的基本信息，还能获得其许可证是否到期、消费者投诉是否增多等动态提醒，通过与监管部门的互动，进一步保障食品安全。

记者：《电子商务法》于今年1月1日起正式施行，该法对平台责任，尤其是信息公示、核验等方面的责任，作出了明确规定。贯彻落实《电子商务法》相关要求，美团采取了哪些行之有效的措施？

美团：作为电子商务领域的一部综合性、基础性法律，《电子商务法》的出台，对于保障电子商务各方主体权益、规范电子商务行为、维护市场秩序、促进电子商务持续健康发展都具有十分重要的作用。

作为中国领先的生活服务电子商务平台，美团也一直坚持依法经营。《电子商务法》颁布后，我们通过邀请专家解读、组织内部研讨、参加外部培训等方式加强对法律的学习和理解，并在此基础上积极做好合规工作，采取了一些措施落实法律的相关要求。

一是强化商户准入核验，进一步明确审核标准，加强对证照的人工审核，还建立信息数据库，充分运用数据比对、图片识别等技术，提高审核效率。同时，逐步统一商户证照公示位置和方式，并督促商户及时上传公示。

二是全面升级平台规则，认真梳理平台上的用户协议、服务条款、交易规则等，及时修订与《电子商务法》不符的内容，依法进行公示，听取各方意见，并新增下载等功能，还通过探索建立规则中心等方式，逐步实现规则的集中展示。

三是健全平台评价体系，根据新法规定，结合平台实际对相关的评价规则进行了修订，同时不断加强对用户评价的监测，及时有效处置违规评价，努力为用户的消费提供真实客观的评价参考。

四是切实保障消费者权益，修订平台的隐私政策，评估用户信息收集的范围和方式，确保符合合法、正当、必要原则，保护用户信息安全，保护消费者的知情权。

五是加强知识产权保护，按照《电子商务法》的要求修订侵权投诉的处置流程，增加平台内商户的反通知等程序，同时探索建立统一的线上投诉处置平台，以更加高效、便捷地处理侵权投诉，保护知识产权。

记者：在履行平台责任，保障消费者安全、放心消费方面，您认为平台方普遍面临哪些难题？您有何建议？

美团：我们感到，没有全国统一公开权威的证照数据库是履行平台责任，保障消费者安全、放心消费方面面临的最大难题。

《食品安全法》《电子商务法》等法律法规明确了平台在证照审查、实名登记等方面的管理义务，平台也一直在努力探索如何更好地履行上述义务，但实际中确实还存在一些挑战。一是证照核验的渠道和机制有待优化完善。营业执照、食品经营许可证、小餐饮登记备案证等均属于公共数据和基础监管信息的范畴，但是目前缺乏统一的数据开放以及与平台的对接机制。二是线下的证照获取难题还有待进一步解决。各方一直强调，网络餐饮服务食品安全要坚持线上线下协同治理。由于房产性质、城市规划等方面的制约，餐饮商户在获得许可证上存在一定难度。如何更好地解决线下餐饮准入准营的问题，事关网络餐饮服务的规范有序发展。

市场监管体制改革，为推进市场监管领域的证照数据开放与对接，为统一市场监管规则、优化解决准入准营问题，提供了制度保障。我们有几个建议：一是行政层面尽快推动建立营业执照、食品经营许可资质等数据的开放，建立与平台的对接机制，通过公共数据开放助力网络经济健康发展。二是进一步推进食品经营许可改革，并指导地方通过小餐饮登记备案等方式，解决餐饮行业的准入准营难题。我们看到，很多地方在探索食品经营许可证照合一、小餐饮登记备案等改革，这些都是很好的经验。行政层面可以通过出台更加系统的食品经营许可改革指导意见，加强对各地改革的宏观指引，并复制推广地方的先进经验。

记者：对于政府部门科学高效地开展网络市场监管工作，您有何建议？您认为，在加强政企合作方面，目前迫切需要解决的问题是什么？以大数据应用为核心，美团对于加强政企合作、协同保障安全、提升发展质量有哪些设想？

美团：习近平总书记曾指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

过去，政府和企业之间的关系比较简单，企业依法经营、依法纳税，政府为企业的发展创造外部软硬件环境，维护公平的市场秩序。直到出现了平台型企业，例如像美团、阿里巴巴、京东这样的电子商务平台，自身是一家企业，同时在它构建的平台上，有很多入驻的企业。这种平台型企业要承担某种程度的管理职责，构建平台治理规则，对入驻企业进行管理，与生态企业良好协同，为入驻企业提供更好的服务。在这个过程中，平台成为入驻企业和政府之间的中间层。这一中间层依托互联网科技和大数据的力量，依托强大的消费者和商家触达能力，让零散的消费者、零散的商户所遇到的问题可以进行集中的梳理，通过平台和政府的合作互动，让社会协同治理成为可能。

对于新时期的政企合作，我们认为，一方面政府需要企业探索合作、协同治理、贡献价值；另一方面企业也需要政府部门帮助其发挥技术、数据、连接优势，去创造更多的社会价值，创建更优质的行业服务模式。简单来说，在“互联网+”时代，消费者、商户、平台、媒体、政府可以依托技术建设沟通机制，可以共同针对某个问题制定解决方案，大家都有责任，解决好了大家都受益。目前需要迫切解决的问题，是建立一个可以对企业开放的政府公共数据库，让数据多跑路，创造更多社会价值。

以大数据应用为核心，我们对于加强政企合作、协同保障安全、提升发展质量有一些设想，而且有的已经在开展实践探索。除了前面提到的“天网”系统，我们还自主研发了餐饮评价大数据系统——“天眼”系统，努力利用互联网技术和大数据能力推动政企合作，让监管部门对食品安全的抽查更加有的放矢。监管部门可以从“天眼”的海量用户评价大数据中筛选关键词，更有针对性地锁定被监管对象，突破以往单纯依靠人力的监管模式，取得事半功倍的效果。还可以通过对入网餐饮商家进行全周期动态管理，为消费者的食品安全构筑坚实的防线。尝试与政府监管数据同步，也是美团履行平台企业责任、加强政企合作、协同治理的创新探索。