完美体育·(中国)官方网站讯（姜洪良）陕西省千阳县因地处渭河重要支流——千河之北而得名，是关中平原西端新兴的生态农业县，地处宝鸡“半小时经济圈”，地形地貌呈“七山二塬一分川”，全县辖7个镇65个村3个社区，总面积996.46平方公里，总人口13.4万人，是全省唯一的省级脱贫攻坚和乡村振兴实绩考核“八连优”县。在脱贫攻坚期间，全县农业产业发展迅速，一些村集体建设了农副产品加工小作坊，生产地域特色鲜明的食品，村集体经济有了长足发展。为了有效提升产品质量、保障食品安全、扩大产品销路、增加集体收入，千阳县市场监管局积极发挥职能优势，在提升村办企业水平、守牢食品安全底线、助力村级经济发展方面做了一些有益探索。

困局与求变

脱贫攻坚和乡村振兴以来，千阳县不断加大农业产业投入，形成了苹果、奶山羊两大首位产业，百亿农业产业发展迅猛。16个村建起了小麦、辣椒、油菜、蜂蜜、玉米、荞麦等生产加工小作坊，生产了小麦粉、辣椒面、菜籽油、玉米糁、荞麦面、土蜂蜜、辣椒酱、代用茶、各类挂面等20多种地域特色鲜明的食品，受到了消费者的欢迎和喜爱，村集体经济不断壮大，为乡村振兴增添了动力。但这些村办食品生产加工小作坊在发展过程中面临一些突出的困难和问题：一是未取得食品生产许可证，产品不能进商超上平台，限制了产品的销路；二是未建设产品检验室，生产过程不能有效控制，产品质量不能有效把控；三是加工场所布局不合理，设施设备不完善，生产食品风险隐患较大；四是产品销售渠道单一，监管部门面临保安全与促发展的两难选择。面对发展困局，关键是要帮助这些村办食品生产加工小作坊通过SC认证，取得食品生产许可证，步入规范化生产管理渠道。

服务与破题

针对这些问题，千阳县委、县政府高度重视，超前思维，精心谋划，在全省率先开展食品生产加工小作坊提升改造，推动村办小作坊食品SC认证，破解村集体经济发展难题。千阳县市场监管局打破食品生产许可办理已移交行政审批部门的思维惯性，主动担当作为，发挥职能优势，积极服务企业，千方百计帮助村办食品生产加工小作坊改造提升，晋档升级，取得食品生产许可证。

一是深入调研，制定方案。会同县供销联社对全县16个村办食品生产加工小作坊进行全面调查摸底，详细了解农产品种植、食品生产加工、产品销售等情况。重点是深入生产车间细致检查车间布局、生产工艺、设备运行、检验室配备、岗位设置、内部管理、证照手续、商标注册等情况，建立村办食品生产加工小作坊台账。经过反复研究修改，制定了《全县村集体经济组织食品生产小作坊提升改造实施方案》。

二是先易后难，选好示范。对全县16个村办食品生产加工小作坊进行深入研究，主要从场所布局、工艺流程、设备设施、生产过程控制、产品贮存销售等方面进行反复比对，根据提升改造的难易程度、村级组织的积极性、产品销售的数量等因素，对16个食品生产加工小作坊提升改造时间进行了统筹规划，排队安排。2023年，经反复论证先行选取5户不同类型、基础条件较好的食品生产加工小作坊进行提升改造试点。

三是逐一研判，分类施策。针对确定的小麦粉、辣椒面、菜籽油、玉米糁、土蜂蜜、代用茶等5户食品生产加工小作坊，县市场监管局组织经验丰富的食品生产检查员和一线监管人员、邀请相关专家组成调研组，深入企业，按照不同类型食品生产许可标准，逐个对现有生产加工线进行实地考察，从合理设置车间布局、规范生产工艺流程、添置设备设施、建立实验室、办理证照手续、完善运行机制等六个方面进行科学论证，与村级组织多次商讨，为5个生产加工小作坊制定了提升改造方案，列出问题清单，逐一整改销号，做到了因企施策、有的放矢，不走弯路。

四是悉心指导，确保达标。从2023年6月份开始，由分管食品安全工作的领导带队，食品生产检查员和监管人员全程参与，每周对5户村办食品生产加工小作坊提升改造进度进行一次督导检查，对存在的问题现场解决。联系专家对5个实验室设备列出清单，免费为村集体提供局系统闲置的试验台；联系市食品药品检验检测中心为村办企业培训检验员，指导帮助整理许可所需资料，确保统一整改、统一验收、一次性达标。2023年确定的5户村办小作坊顺利取得了食品生产许可证，今年列入的5户村办食品生产加工小作坊已有2户取得了食品生产许可证。

五是专班推进，以奖代补。县上成立了以县委副书记为组长，县市场监管局、供销联社、发改局等单位主要负责人及各镇镇长为成员的工作专班，具体负责全县村办食品生产加工小作坊提升改造工作。专门编制《新沂市援助苏陕协作资金消费帮扶产品食品生产认证基础设施建设项目》，每年投资100万元，对当年列入的5户村级食品生产小作坊提升改造工作进行以奖代补。确定村办食品生产小作坊通过提升改造，成功办理《食品生产许可证》后，给予一次性补助20万元。2023年拨付以奖代补资金100万元。

成效与收获

通过持续推进村办食品生产小作坊提升改造工作，全县村办食品生产企业进入了良性发展轨道。

一是产品质量稳步提升。提档升级后的村办食品生产企业拥有了专业管理团队，生产环境得到明显改变，生产工艺更加优化，生产流程更加规范，车间布局更趋合理，管理制度健全完善，产品做到了批批检验，实现了生产过程风险有效管控，产品质量更加稳定。

二是产品销路日趋拓宽。经过食品SC认证后，县村办食品生产企业生产的小麦粉、辣椒面、菜籽油、玉米糁、土蜂蜜、代用茶、荞麦面、各类挂面等地域特色鲜明的产品，实现了由礼品到商品的华丽转变，销售渠道不断拓宽，消费群体不断扩大，走出了产品展厅，走进了商场超市、农贸市场，走上了拼多多、抖音、832平台，最终走向了大众餐桌。

三是企业收入明显增加。村办食品小作坊转型升级为食品生产企业后，产品销售数量不断增加，村集体经济收入也有了明显增加，全县集体经济收入百万村达到24个。更为重要的是带动了农民发展相关农业产业的积极性，解决了部分农村剩余劳动力就业，成为了乡村产业振兴、农民增收致富的“助推器。”

四是监管难题有效解决。村办食品小作坊提升改造后，企业有证照、有标准，有规范、有制度，生产的食品质量得到保障，不用发愁销售渠道单一；食品安全监管有主体、有责任，有规则、有落实，县市场监管局把监管融入服务，用服务促进发展，解决了安全与发展的两难问题，实现了食品安全监管和村集体经济发展“双赢”。