中国食品安全报讯 《中华人民共和国反食品浪费法》于2021年4月29日公布施行。为深入贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示批示精神，2023年4月28日，值此《反食品浪费法》实施两周年之际，由中国人民大学法学院、农业与农村发展学院、市场监管法治研究基地、食品安全治理协同创新中心和中国食品安全报社联合主办的《反食品浪费法》实施两周年学术研讨会在中国人民大学顺利召开。来自立法机关、监管部门、科研机构、高等院校、行业企业的领导专家和专业人士共同围绕《反食品浪费法》的实施与法律适用、法治完善与实务实践等进行了深入探讨。

本次研讨活动分为主旨演讲、调研活动及视频分享、构建反食品浪费长效机制研讨等环节，与会领导专家和专业人士就反食品浪费实施情况及新举措等问题进行了交流。活动开幕式与主旨演讲环节由中国人民大学食品安全治理协同创新中心管委会主任、市场监管法治研究基地主任胡锦光主持。

中国人民大学法学院院长黄文艺在致辞中表示，《反食品浪费法》是一部体现法治德治并举、法律政策融合、政府市场社会共治等理念，凝聚中国价值、中国精神、中国力量的标志性立法，确立了反食品浪费的法律规范体系，为依法治理餐桌浪费等问题提供了法律工具箱。该法律的颁布实施，推动了对食品浪费行为的监管，促进了粮食资源的合理利用，有助于保障我国粮食安全和实现可持续发展。中国人民大学法学院深入研究阐释、贯彻落实《反食品浪费法》，充分利用多元化的食品消费场景开展《反食品浪费法》宣传教育，建立食育与普法融合机制，倡导文明、健康、理性、绿色的消费理念。

中国食品安全报社总编辑李涛在致辞中表示，勤俭节约是中华民族的传统美德，倡导和推行食品节约、反对并惩戒食品浪费，既是保障粮食供给，端牢中国饭碗的坚实基础，更是绿色低碳、文明生活的应有之义。中国食品安全报社作为食品安全领域的权威媒体，在全社会营造了尚俭崇信的文化氛围，多方面开展食育工作，打造反食品浪费舆论新高地。期待各行各业共同推动建立健全制止餐饮浪费、绿色、节约、可持续发展的长效工作、管理与监督机制，不断提升人民群众的生活品质和幸福指数。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任韩大元在致辞中表示，反对食品浪费，不仅关系到国家可持续发展的核心利益，而且关系到子孙后代和中华民族永续发展。《反食品浪费法》实施两年来取得显著成效。深入贯彻落实《反食品浪费法》，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，通过法律塑造“节约型”社会文化，改变人们的消费方式和生活方式，在全社会树立绿色理念。希望通过本次研讨会可以了解相关部门与行业两年来的实施落实情况，对法律实施中存在的问题进行分析研究，为法律制度的完善和反食品浪费长效机制的构建献计献策，更好地保障国家粮食安全，共同促进中国经济社会可持续发展。

主旨演讲环节，领导专家深入解读《反食品浪费法》立法和实施情况，《反食品浪费法》颁布实施两年以来，加强了对食品浪费行为的监管，明确了多个主体在防止和减少食品浪费方面的责任和义务，通过法律手段推动全社会形成节约减损的理念，从源头上减少食品浪费，促进了粮食资源的合理利用，有助于保障我国粮食安全和实现可持续发展。

全国人大常委会法工委行政法室副主任宋芳回顾了《反食品浪费法》的立法背景与总体思路，阐述了该法颁布实施的价值与意义。该法全面贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神和党中央决策部署，针对实践中群众反映强烈的突出问题，以餐饮环节为切入点，聚焦食品消费、销售环节反浪费，同时通过专项立法和相关立法相结合的办法，统筹推进制止餐饮浪费的制度建设。该法坚持规范与引导并重，妥善处理法治与德治的关系，建立了反食品浪费长效机制，有力推动了反食品浪费工作常态化、持续化。法律颁布实施后，中央和国务院有关部门制定发布配套规定，地方制定地方性法规，并在中央和地方层面都建立了粮食节约和反食品浪费专项工作机制；企业从制度建设入手，加强从食材选配到餐桌服务全链条管理。从法律实施情况看，该法深刻影响了食品行业生产经营活动和全产业链发展，反食品浪费理念也日益深入人心，成为全社会的广泛共识，获得了持久生命力和影响力。

农业农村部农产品质量安全中心副主任王子强指出，《反食品浪费法》是反对浪费专项领域的切口，涉及公共利益与国家安全，也涉及人与自然的关系、社会风俗习惯，相关法律规范刚柔并济。国家粮食产量数据总体保持稳中有升，粮食生产受自然资源约束，反对浪费是实现供需平衡、保证粮食安全的科学之策，这不仅体现消费环节，也体现为生产加工环节的减损。农业农村部门秉持积极行政的原则和理念，积极开展一系列工作推动落实《反食品浪费法》。

中国人民大学农业与农村发展学院院长仇焕广围绕“发挥需求侧改革在保障国家粮食安全中的重要作用”的主题，通过介绍中国食物需求侧现状，分析不合理的膳食结构和食物浪费行为，揭示食物需求侧改革的重要意义，并据此提出了实施消费税和营养干预计划，推动膳食结构合理转变；减少食物浪费，提升粮食有效利用率；重视科技创新，提升粮食减损技术的支撑能力；完善食物消费、浪费统计工作，准确全面反映生产消费情况等政策建议。

中国烹饪协会副会长吴颖围绕“厉行节约我们在行动”的主题分享了餐饮行业的现状和疫情后出现的预制菜爆发性增长、数字化、品牌化三个新变化。中国烹饪协会通过反食品浪费的倡议和研讨，完善相关配套标准，在协会活动中通过开展反对浪费等工作贯彻落实《反食品浪费法》，并建议通过社会共治、发挥消费者主体责任等方式建立反食品浪费的长效机制。

第二单元调研活动及视频分享环节由中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、河北农业大学副教授孙娟娟主持。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心硕士研究生开展《反食品浪费法》两周年主题调研活动，旨在调查当前高校学生对于《反食品浪费法》的基本认知情况、餐饮环节中的食品浪费情况以及临期食品消费情况，并分析影响食品浪费的因素。通过本次调查研究，积极倡导高校学生养成文明、健康、节约资源、保护环境的消费方式，推动高校学生形成勤俭节约的良好风尚。

构建反食品浪费长效机制研讨环节由中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、法学院办公室主任路磊主持。

北京市市场监督管理局法制处副处长王战鹰围绕“守护舌尖上的安全，拒绝舌尖上的浪费”的主题，从市场监督管理的实务角度分享了关于构建反食品浪费长效机制的实践举措。他指出贯彻落实《反食品浪费法》需要监管部门强化执法监督，提升执法水平，实现科学管理和社会共治，并从平台治理、标准制定、严格监管等方面总结了反食品浪费相关管理经验。

国家粮食和物资储备局科学研究院首席研究员李爱科围绕“提高粮油资源饲料利用效率”的主题，通过详实的数据分析了提升粮油饲料利用效率对反食品浪费的重大意义。我国目前粮油消耗过大，部分粮油资源没有得到有效利用，资源缺口还需依赖进口，需要通过加快技术创新、加强节约意识，提高资源利用率。同时，餐余垃圾回收利用可以减轻资源压力，变废为宝，提升废弃物利用价值。

连锁经营协会副秘书长王文华围绕“推进反食品浪费，连锁企业在行动”的主题，总结了《反食品浪费法》实施以来，连锁企业结合自身发展特点做出的相关工作。连锁经营协会通过发起行业相关倡议、通过典型企业进行初步调研、鼓励连锁企业使用标准化载具、学习国际上领先企业的经验等，探索企业创新管理模式、助力反食品浪费长效机制构建。

国家食品安全风险评估中心风险交流部主任韩宏伟围绕“反食品浪费和食品安全一脉相承”的主题，指出反食品浪费和食品安全应当一脉相承，种植、加工、存储都既与反食品浪费有关又与食品安全有关。从农田到餐桌的每一个环节，从客户需求到技术发展的各个方面，食品安全相关标准的制定都需要同时兼顾反对食品浪费和食品安全。

中粮营养健康研究院营养与代谢中心研究员、技术总监董志忠围绕“建设绿色营养健康食物系统助力减少食品浪费”的主题分享了食物系统理论。食物系统是一个系统的、全产业链的观念，要关注餐桌背后的浪费问题。中粮集团从食品育种、存储、加工、膳食结构、健康食堂、食育和科普教育、绿色减排等方面推广落实食物系统理论，深入推动反对食品浪费工作。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心管委会主任、市场监管法治研究基地主任胡锦光教授在总结发言中表示，《反食品浪费法》首先要保证粮食安全，粮食安全是中国安全问题中的重大课题，反对食品浪费是保障粮食安全的重要途径。他指出本次研讨会主要围绕《反食品浪费法》的内容和具体实施措施开展，与会各位领导专家和专业人士对于如何贯彻实施《反食品浪费法》提出了许多具有建设性和实践性的政策建议和具体措施，也为食品安全治理研究和人才培养提供了课题选择和研究思路。

食品浪费并不仅是粮食本身的浪费，也意味着生产食品过程中投入的土地资源、水资源和其他公共能源的巨大损耗。《反食品浪费法》的实施有利于文明、绿色消费理念的深入贯彻，促进各项有利于节约粮食的法律制度的落实，进一步全面提升资源节约和能源的可循环利用，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。