居家养老，是现实，更是改革的契机。目前，西宁市60岁以上的老龄人口已突破40万，大部分老人都选择居家养老，并且很大一部分老人都是独居，因此老人的吃饭就成了一大难题。

为解决老人“吃饭难”问题，2019年，西宁市依托全国居家和社区养老服务改革试点，启动实施“爱老幸福食堂”建设，以进一步提高全市老年人的生活品质。

“爱老幸福食堂”建设不但满足了老年人个性化、多元化、大众化的居家养老服务需求，更是西宁市在建设“幸福西宁”道路上又一生动的民生改革实践。

已建成25个“中央厨房”，90个“爱老幸福食堂”，53个助餐点，“15分钟”助餐送餐配餐服务网络……这些针对老人“饭碗”的改革要素，让老人手中的“一碗饭”从单一的馍馍咸菜变成了荤素搭配，调配出了独属西宁老人饭碗里的“幸福味道”。

就近服务

家门口的“幸福餐”

“子女平时都忙，中午还要专门赶回来为我做饭。自从家门口有了幸福食堂后，我吃饭的问题解决了，也让子女们省心不少，还能和老伙计们聊聊天，真的特别好。”提起家门口建起的幸福食堂，家住西宁市城西区胜利路32号院的86岁老人吴广发显得颇为满足。

据统计，截至2018年底，西宁市60岁以上老年人口已达到了40.98万人。这期间类似吴广发这样儿女在外奔波，独自留守的老人不在少数。

面对这样的实际，西宁市开始着力推进居家和社区养老服务改革试点，并在不断改革的进程中，摸索出了一条独属于西宁的养老服务模式。

“幸福食堂”就是这条改革道路上最重要的一块基石。

西宁市将“爱老幸福食堂”建设列入基本养老服务体系规划，并通过实施“个十百千”工程，即建设1个市级及4个区级指导中心、建设30个以上街道（乡镇）级中央厨房、建设100个以上社区级“幸福食堂”、在居民小区设立“助餐点”，力争实现全市“幸福餐桌”1000张，让老年人每天从“吃饱”变“吃好”。

2019年1月，西宁市率先在城西区开展“爱老幸福食堂”建设，并先后建成运营9个中央厨房、19个幸福食堂、41个助餐点。

从以城西区作为试点，到全市全面启动建设，仅仅半年多的时间，西宁市就建成市、区养老服务质量指导中心5个，街道“中央厨房”25个，社区“爱老幸福食堂”及助餐点143个，幸福餐桌656张，每天平均为6000余名老年人提供配餐助餐服务，并迅速建起了一套“市、区、街、社区、小区”五级助餐送餐配餐服务网络体系，打造了“15分钟”助餐送餐配餐服务圈，有效解决了老年人最实际、最迫切的用餐问题，全面提升了老年人的幸福感、获得感，为解决城市养老难给出了“西宁答案”。

社会参与

丰富“幸福餐桌”

从2015年底至2019年，西宁老年人口以年均6%的速度增长，截至2018年底，全市60岁以上老年人口占人口总数17.3%。相比中东部大城市养老“一床难求”，西宁市养老最大的难点是“一饭难求”。

“吃饱饭、吃好饭、健康养老”，“幸福西宁”才能描绘出最温暖的幸福底色。

积极鼓励社会力量参与老年人助餐送餐服务，引入专业化、连锁化餐饮企业承接“爱老幸福食堂”——这是西宁市在开展“幸福食堂”建设之初便定下的路子。

作为最早参与“幸福食堂”运营的社会力量之一，西宁能量饭堂餐饮管理有限公司经营着城西区的3个“中央厨房”、2个“幸福食堂”和9个“助餐点”。该公司总经理侯海青说，截至目前，他们已经累计服务老人一万余人次。“老人们评价都很高，都说政府为他们办了件贴心事。同时，也给我们企业提供了一个回馈社会，扛起社会责任的有效平台。”

在“幸福食堂”的运营上，西宁市采取“政府补一点、企业让一点、个人掏一点、社会捐一点”的原则，建立三项补贴制度，按照每餐不高于10元的标准仅向老人收取必要的成本费，并投资4800万元分别为60周岁以上的困难老人和80周岁以上高龄老人每天补助3元和2元，用低廉的价格、温馨的环境及适合老年人口味的饭菜吸引老年人群。

同时，对承接助餐服务的企业按照一次性最高30万元和每年最高10万元的标准分别兑现建设补贴1650万元及运营补贴149.37万元，极大地激发了社会企业的参与热情。

此外，西宁市还统一助餐点标识，上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、收费标识、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话等，建立饭菜每日留样制度，在中央厨房内设置了检测区。市、区两级民政部门还投入6300万元，搭建互联互通的“12349养老服务信息平台”，与银行金融机构合作，定制了“爱老幸福卡”，实现了线下及时服务、线上实时监管。

因地制宜

让老人吃得有“特色”

经济发展需要打出“特色牌”，养老服务同样需要打出“地方牌”。

“幸福食堂”让老人吃得“安心”的同时，同样需要让老人吃得“舒心”。西宁市是一个多民族聚居的城市，各区发展也各具特点。因此，“幸福食堂”建设在统一的框架下，同样需要兼备各区特色，打造“一区一特色”的区域养老助餐服务模式。

城东区根据辖区民族特点，开办了全市惟一一所民族性中央厨房，配备专用送餐车，以满足少数民族老年人助餐服务需求；

城中区积极打造中央厨房基地化发展模式，投资1000余万元建设了运送能力覆盖全区的中央厨房，形成以中央厨房为中心，幸福食堂、助餐点为辐射点覆盖全区的助餐配餐服务网络；城西区建立了工作例会制，每月召开例会推进爱老幸福食堂建设，积极引入社会力量参与，加大扶持力度，通过自有财力投入536万元对助餐企业在水、电、汽、人员工资等方面给予相应的补贴，激发了企业参与的积极性，先后引入青海宾馆等5家餐饮企业，撬动民营资本805万元，实现政府资金“小投入”撬动民生“大效应”的良好成效；

城北区在养老机构内部设置了中央厨房，形成机构、社区、居家三位一体服务模式。

城乡统筹

“一碗饭”提升老人“幸福感”

“老张，该开饭了，快去看看今天有些什么饭菜。”在西宁市湟源县巴燕乡下胡丹村，中午饭点，67岁的李贵芬老人正在招呼着邻居张奎一同前往村里的“老年之家”。

“这个西红柿炒蛋好，拌米饭吃最香了。”“这个青椒炒肉也好吃，色泽看着也诱人”……四荤四素的美味饭菜也让围着桌子吃饭的老人们打开了“话匣子”。

先就餐完的李贵芬则站起身走向了食堂一旁的休闲健身区域，做着饭后的消化运动。

“过去总想着存些养老的钱去城里养老，没想到现在村里条件这么好，基本和城里一样了，我们老人总有些故土难离的情结，现在村里的养老服务特别暖人心，我们也不再想离开了。”李贵芬说道。

西宁市积极推进城乡统筹发展，自筹资金1.59亿元建设了300个农村“老年之家”，设置了用餐室、文娱室、保健室等“一场七室”，打造了农村老年人用餐平台。在运营上，打造了“离家不离村、离亲不离情”的农村互助养老服务模式，实行“年轻的照顾年老的、会做饭的当厨师、腿脚好的当保洁员、一日一餐齐动手”的互帮互动互娱模式，由村老年协会组织留守妇女或年轻老人在“老年之家”内为高龄、留守、失独老人提供助餐服务，解决了脱贫攻坚中农村老人吃饭愁问题、解决了农村“三留守”问题，弘扬了农村孝老敬亲等传统文化。（郑思哲 陈曦）