作为一个数量居全国第三位的市场主体大省，监管对象上百万家的食品大省，药品文号一万多个的医药产业第一大省，同时还是制造业大省、知识产权大省、国家标准化改革试点省……山东的市场监管工作千头万绪、责任重大。如何通过练好“内功”扎实做好各项基础性工作、创新思维解决各种新矛盾、新问题，进而实现监督有力、管理有效、反应及时，是一项复杂繁重的系统性工程。

日前，山东省市场监管局局长、党组书记张永霞接受记者专访，围绕持续深化改革做好新时代市场监管工作，构建体系严密、规范有序、运转高效的监管体系，勾勒出一幅清晰的工作路线图。

“2018年全省市场监管部门持续深化商事制度改革，积极实施质量强省战略，强化监管执法，着力防范市场风险，各项工作取得新进展。”张永霞说，对于去年我省的市场监管工作，可以用“全面开花，稳步推进”来概括。省市场监管局组建以来，坚持政治引领、党建先行，卡实责任、坚守职责，统筹推动机构改革和各项工作。坚持优化、协同、高效的原则，细化“三定”规定，下大气力梳理职责、厘清边界，启动规章制度立改废工作，为依法全面正确履行职能夯实基础。全面推进“证照分离”改革，第一批改革事项涉及106项。出台了支持民营经济高质量发展12条措施。积极回应企业关切，启动信用修复机制，符合条件的企业可申请移出严重违法失信企业名单。破解融资难题，上线运行动产抵押登记系统。推进质量提升行动，潍柴动力荣获中国质量奖。省市场监管局在全国知识产权会议上交流了经验。强化重点领域市场监管，召开7300余人参加的全省药品安全监管工作视频会议，开展“食安护佳节”行动，层层压实监管责任。在扫黑除恶取得阶段性成果的基础上，按照中央部署，纵深推进专项斗争。2018年各项任务顺利完成，实现了市场监管工作和机构改革“两不误”“两促进”。

新时代背景下的市场监管体制改革，必然面对新问题，担负新使命，也对各方面工作提出了更多、更严、更新的要求。“改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。”张永霞表示，要提高站位、深刻领悟，充分认识到市场监管体制改革是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是发挥市场力量、推动经济高质量发展的迫切需要，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要，是对标一流营商环境、提高国际竞争力的迫切需要。

“必须肩负起新时代市场监管事业的重要使命，努力担当作为，坚决扛起责任，围绕中心，突出特色，服务大局。”张永霞说，“要当好‘放管服’改革的先行者、市场公平竞争的维护者、高质量发展的推动者、消费者权益的保护者、安全底线的守护者。”

“作为大市场综合监管的开局之年，做好2019年的工作至关重要。”张永霞介绍，今年全省市场监管工作以“强监管、优服务、提质量、保安全”为基本目标，持续深化“放管服”改革，切实维护市场公平竞争，全面提升产品和服务质量，严守质量安全底线，强化知识产权创造运用保护，更加重视消费维权，努力打造国际一流的营商环境，为促进全省经济社会持续健康发展作出新贡献。

“扎实推进商事制度改革，规避阻碍市场健康发展的制度约束，才能有效激发市场活力。”张永霞告诉记者，今年我省将进一步放宽市场准入，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，以“减证”促“简政”；完善信用监管机制，完善信用约束和失信联合惩戒机制，健全经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。探索信用风险分类监管，形成线上与线下、内部与外部相结合的风险评估、预警、监管机制；切实提升服务水平，发挥贴近市场的优势，落实落细支持民营经济高质量发展12条措施，强化首问责任制，提升窗口服务质量，“小窗口”做实“大服务”。

“有序竞争是保持市场活力的重要源头，而扎实推进竞争执法，营造公平竞争环境，则是确保有序竞争的重要前提。”张永霞说，在落实竞争执法方面，我省力度不减、措施全面，包括强化反垄断执法，着力规范行政垄断和公用企业限制竞争行为，要推动山东企业在海外的反垄断应诉指导工作；加大价格监管和反不正当竞争执法力度，落实公平竞争审查制度，提升审查质量和规范化程度。积极查办跨区域重大不正当竞争案件。强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。

“安全是最基本的民生诉求、社会底线，必须扎实推进安全监管，坚决守住质量安全底线。”张永霞介绍，无论是食品安全、药品安全、产品质量安全，还是消费者权益保护，都应遵守顶格标准、拿出最严措施、容不得半点马虎。为此，我省各级市场监管部门将持续强化食品安全监管，深入实施食品安全战略，扎实推进“食安山东”建设。深化餐饮质量安全提升工程，推进“三小”综合治理，深入开展农村市场食品安全治理，深入开展校园食品安全风险防控行动，扎实开展“清洁厨房”行动；加大药品和疫苗监管力度，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心，坚持严字当头、实行全主体、全品种、全链条的严格监管；加强产品质量安全监管，坚决防止发生系统性、区域性质量安全事故，探索建立对新兴业态的审慎监管机制，健全完善抽检分离工作体系；加强消费者权益保护，开展新兴消费领域比较试验和调查评价，探索惩罚性赔偿公益诉讼。

“推进质量强省建设，推动高质量发展，就得让衡量发展质量的标准本身体现‘高质量’”，张永霞告诉记者，我省将深入开展质量提升行动，全面落实省委、省政府开展质量提升行动《实施方案》，推动落实高新装备制造等10大重点行业质量提升计划，组织开展初期评估；推动标准化战略实施，深入开展国家标准化综合改革试点，实施乡村振兴标准支撑、海洋强省标准创新、新旧动能转换标准领航、公共服务标准保障“四大”工程，推动形成新型标准体系。推动国家蔬菜技术标准创新基地、国家现代农业标准化推广应用平台等标准化创新基地、平台、中心建设。深入实施企业标准自我声明公开制度，健全完善企业标准“领跑者”制度，加大团体标准培育力度。

在做好全面工作基础上，还应着力抓好重点任务。“在今年的全省市场监管工作会议上，也就此作了重点部署。”张永霞表示，这些重点任务包括强化食品药品、特种设备和产品质量安全监管，确保实现“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,确保不发生重特大安全事故。落实好省政府提出的“3个工作日完成企业开办5个环节”的任务要求。开展打击假冒伪劣三年行动，强化知识产权保护，净化市场环境，让人民群众明显感受到改革成效。将扫黑除恶专项斗争与市场监管工作更加紧密结合，把各项任务落实到位。切实抓好机构改革各项工作，按照落实“一支队伍管执法”的改革要求，打造素质过硬的市场监管综合执法队伍。（本报记者　秦洁）