本报讯（鄢留宝 王鑫 本报记者连待待 戴正聪）“民以食为天，食以安为先”。浙江省嘉善县作为全国唯一一个县域科学发展示范点，近年来，始终以守护百姓“舌尖安全”为目标，以“三网六体系”为统领，以创建和巩固浙江省食品安全县为抓手，从基层治理、创新治理、民生工程和社会共治多层面持续发力，全县食品安全形势持续稳中向好，未发生食品安全事故，交出了嘉善食品安全“县域善治”的优异答卷。

浙江省市场监管局局长冯水华（右三）到嘉善调研指导工作

浙江省市场监管局副局长卢永福（中）在全省餐饮食品安全监管员师资培训期间调研第三方监管工作

织密基层治理责任网

食品安全工作是一项系统性的工作，压实责任是关键，为此，嘉善建立健全食品安全基层治理体系，落实党政同责，做实市场监管平台，全面推进规范化食安办建设，夯实了食品安全基层基础。

嘉善县市场监管局局长、县食安办主任王永根告诉记者：“我们嘉善县委、县政府为推进食品安全工作，专门制定了《嘉善县食品安全十三五规划》，出台《关于落实食品安全党政同责一岗双责的实施细则》，把食品安全工作列入全县“比学赶超、勇立潮头”重点工作排名战，通过层层压实责任，有力推动了食品安全工作。”

据记者了解，为了完善食品安全组织体系，嘉善在机构改革后健全食安委机构设置，由常务副县长担任主任，相关分管县长担任副主任，充实镇（街道）食安委、食安办力量，食安办实行实体化运作，推进基层食品安全责任网络体系建设，构建县、镇（街道）、村（社区）三级责任网络。

嘉善还积极构建基层食安办、食品安全监管部门、基层协管员、基层网格员、第三方机构协管员、社会监督员等六支管理队伍，建立各部门组团式执法机制，发挥基层食安办统筹协调作用，有效加强了基层食品安全监管力量。

此外，嘉善县还将部门食品安全监管经费纳入财政预算，经费保障有力，逐年上涨，2018年达到3000余万元，各镇（街道）对食品安全工作的投入经费也从2014年的不足百万增长到2019年的1000余万元。

同时该县还大力强化基层硬件保障，投入850万元对县食品（农产品）质量安全检验中心进行提升改造；建成食品（农产品）快检室40个，实现全覆盖；配备执法汽车16辆、移动执法箱等装备。完善食品安全工作机制，建立健全隐患排查、信息报告、联合执法、宣传教育、应急处置、投诉举报处理等各项制度。

该县充分发挥各级食安办牵头抓总作用，加强与农业、卫生、公安等相关部门的联动，建立联席会议、督导检查制度等，通过定期视察、专项督导、现场督查，推动食品安全监管工作落地生根。发挥“两代表一委员”作用，定期开展食品安全专项督查。连续三年开展食品安全排名战，定期督查、定期排名，促进食品安全整治工作落实落细。

当好民生工程急先锋

办好民生实事,是提升群众获得感、幸福感的有力抓手,也是补短板、改善民生事业的实际行动。嘉善围绕民生关切，高质量推进学生饮食放心工程、“阳光厨房”建设、农村集体聚餐及食品安全检测体系建设等多项关系群众食品安全的民生实事工程，食品安全硬件软件水平不断提升。

“我们嘉善一直以来重视食品安全的硬件和软件提升，近年来，通过实施‘千万学生饮食放心工程’及新三年行动、‘阳光厨房’建设、农村家宴中心建设及食品检测体系建设等民生实事工程，全面提升了校园食品安全、餐饮后厨安全、农村集体聚餐及食品检测能力水平，嘉善人民能够吃得更放心，吃得更安心。”嘉善县市场监管局副局长陶凯雄如是说。

据了解，嘉善在“千万学生饮食放心工程”方面已实现全县学校工作机制及师生监督组织建成率、学校食堂大宗食品统一配送率、食堂量化分级管理率、阳光厨房建成率、校园商店品牌超市进驻率、中小学校使用加热保温水系统率等六个100%，近年来没有发生一起校园食品安全事故。并在学校食堂“阳光厨房”建设率先实现全覆盖的基础上，在重点餐饮行业大力推进“阳光厨房”建设，全县已建成244家，同时引导惠民优家村、新西塘和里泽社区等地小餐饮、网络订餐经营户建设可视化厨房。

此外，嘉善也高度重视农村集体聚餐风险防控管理，已建成农村家宴中心43家，建设农村家宴放心厨房35家，已评定星级农村家宴中心12家，聚餐申报备案指导率98%以上。同时嘉善还创新了农村集体聚餐服务模式，在全省首创农村家宴车载厨房，家宴聚餐食品安全放心指数稳步提升。

利用科学的检测技术强化食品安全检验检测，防止有问题的食品流放到市场上，是保障食品安全的重要手段。嘉善也持续加强食品安全检验检测体系建设，投入850万元专项经费，对嘉善县食品（农产品）质量安全检验中心提升改造，通过实验室资质认定评审和县级食品检验资源整合项目省级验收。新建农贸市场、市场监管所食品快检室8个、总数达40个，实现了农贸市场和监管机构快检点全覆盖。

种好创新监管试验田

随着餐饮业主体的不断增加，目前基层在食品安全监管过程中普遍面临着监管力量不足的问题。作为县域科学发展示范点的嘉善先行先试，创新监管模式和监管手段，开发并启用智慧监管平台，创新从业人员健康检查机制，探索网络订餐线上线下同步监管，探索景区旅游团队餐信用监管，做好“互联网+”大文章，种好创新监管的试验田。

针对嘉善近年来利用信息互联网技术+物联网和人工智能，推进食品安全智慧监管和智能监管取得的明显成效，记者专题到嘉善进行了实地采访，嘉善县市场监管局餐饮科科长叶庆忠带领记者来到嘉善姚庄食安办食品安全全域化智能监管指挥中心。记者一走进指挥中心，首先映入眼帘的就是一面宽大清晰的电子显示屏，和一排整齐的电脑操控台和一张辖区经营主体分布图以及一面指挥中心介绍栏。只见操作人员随机点开一家企业，里面工作人员操作画面立即出现在大屏上，工作人员的姓名、健康证号，立即同步显示出来。碰巧此时正好从外面走进来一人，大屏上立即出现一排红色字体，显示出非工作人员、无健康证等信息。据了解，今年姚庄镇投入180余万元，在全镇700多家食品生产经营户中全部安装人工智能摄像头，实行远程实时监控。对辖区食品生产经营单位安装AI人工智能监控设备，应用IoT智慧物联技术，安装消毒设施、温湿度、人流物流、晨检、留样设施、挡鼠板、防潮板等监测设备，对工作人员、生产操作流程、温湿度、生化标准实行全面检测，实施监控。依托人工智能和物联技术，实现食品生产经营单位工作人员的智能管理，实时发现预警非工作人员进入食品生产经营区域、及时提醒健康证临期、及时提醒人员发烧等不健康隐患。及时探测采集图像、温度、生化指标、距离等信息进行风险预判和推送，营造最严格的食品生产经营环境。

“除了姚庄以外，我们在西塘镇、魏塘街道、大云镇、开发区全面推进了食品安全智慧监管”。叶庆忠告诉记者。据了解，近年来嘉善县持续推进食品安全智慧监管，在西塘镇和魏塘街道打造食品安全智慧监管平台；2018年，在惠民街道优家村打造了全省首个食品安全智慧监管社区；2019年，在大云镇打造全省首个食品安全人工智能小镇，在罗星街道和干窑镇探索推进校园智安食堂建设，在姚庄镇推行食品安全全域化智能监管，持续推进食品安全治理能力和治理水平现代化。

据悉，嘉善还探索网络订餐线上线下同步监管，对县内1127家入网餐饮单位建立网络订餐数据库，牵头建立饿了么及美团2家网络订餐外卖平台、市场监管、食安办和食品安全第三方协管机构四方联盟，在入网餐饮单位实体店中推行“可视化厨房”建设，探索“可视化厨房”与外卖平台对接，强化对网络订餐单位的线上实时监管。强化对入网订餐单位的线下监管，对存在重大风险隐患的入网餐饮单位作立即下线处理。2018年对53家网络订餐单位进行了下线处理。今年，检查外卖平台和入网餐饮单位2131家次，发现问题198处，已整改198处，问题整改率100%。

西塘作为“生活着的千年古镇”，核心景区1.01平方公里，有1600多家经营户，年接待游客1000万余人次。镇食安办围绕“放心消费景区”创建，以党建为引领，在西塘古镇景区创新“巡、训、检”监管模式，并创新首推旅游团队供餐单位食品安全信用指数评定，对前期报名参加评定的22家团队餐供餐单位进行综合评定划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级，并在景区美食信用导航地图以及西塘旅游公司预订平台上进行评定结果排名公示，对排名靠前的团餐供应单位进行优先推荐，倒逼各团队餐供餐单位提升信用度，提高整体食品安全水平。今年3月至今，通过旅游公司平台已推荐团队逾6000个，成交金额逾700万,有效保障了景区旅游团队用餐安全。

绘就社会共治同心圆

食品安全工作是一项社会性的工作，需要全社会共同努力，嘉善高度重视和积极引导社会力量共同参与食品安全监管，通过政府购买服务引入第三方机构协助监管，完善了食品安全社会监督员队伍，深化食品安全责任保险和食品安全科普宣传，着力构建长三角一体化监管机制，打造共建、共治、共享的食品安全社会治理新格局。

针对食品安全监管事多人少的矛盾，嘉善县从2016年起试点通过政府购买服务的方式，委托第三方机构在企业食堂开展食品安全隐患排查整治。目前，全县9个镇（街道）共投入800多万元，全部与第三方机构签约合作，第三方机构落实83名工作人员协助开展食品安全监管工作，合作区域实现全覆盖，监管领域从餐饮拓展到生产、流通、餐饮和农贸市场等全环节，建立起“隐患排查－先期整改－等级公示－问题抄告－违法查处－结果反馈”的闭环式管理模式。为了进一步规范食品安全第三方监管工作，今年，该县专门制定出台《嘉善县食品安全第三方协作监管工作指导意见》，规范第三方协作监管工作。嘉善县食品安全第三方协作监管工作得到市场监管总局和省市场监管局的充分肯定，吸引了国内众多地区前来观摩学习。

嘉善处于吴根越角，是浙江接轨上海的桥头堡，与江苏吴江隔湖相望，如何做好省级毗邻地区食品安全监管，是嘉善县市场监管局一直在思考的问题。该局姚庄分局、开发区分局率先和上海金山枫泾市场监管所建立毗邻协作关系，在此基础上和上海金山、浙江平湖缔结金嘉平食品安全区域合作协议，建立信息共享、应急联动、维权协作、联合执法等工作机制，着力打造浙沪毗邻地区食品安全区域合作升级版。今年，该局借助长三角一体化上升为国家战略的东风，积极和上海青浦区、江苏吴江区对接，全力推进长三角食品安全一体化监管机制。日前，该局和上海金山的跨区域食品安全应急演练工作刚刚落下帷幕。长三角一体化食品安全监管机制已经在逐步建立。

食品安全监督员队伍是食品安全工作的重要力量，嘉善县先后成立了食品安全“啄木鸟义工队”、校园“雏鹰小分队、“红领巾”志愿者等十一支食品安全社会监督员队伍。深化食品安全进社区、进学校、进机关、进企业、进农村的“五进”和“四个你我”等主题活动，强化食品安全社会化监督。同时，该县发挥餐饮行业协会、乡村厨师协会等行业协会作用，强化行业教育和经营者自律。

为了进一步深化食品安全信用监管，强化食品安全社会监督，嘉善县率先开展农村食品安全金融征信体系建设试点，与金融机构开展食品安全的联合惩戒，促进经营者诚信自律。在全县主要街区、商圈设立信息公示牌，公示餐饮经营户信用等级，全面提升餐饮业质量安全水平。

嘉善县从2013年开始，在全省率先试点食品安全责任保险，2017年，该县率先实现种养业、食品生产、流通、餐饮四大环节食品安全责任保险的全覆盖。出台《关于进一步加强食品安全责任保险工作的指导意见》，加强投保单位事中事后服务，协同共治食品安全风险隐患。

同时，该县积极建立完善食品安全科普宣传体系，利用绿色步道、公园、文化礼堂、景区、学校等公共场所建设食安科普宣传阵地，在每个村（社区）设置食安科普宣传栏，目前全县已建科普宣传中心2个、基地9个、站157个，率先实现镇（街道）、村（社区）科普宣传站全覆盖，形成“一镇一特色”科普宣传网络体系。通过全方位、立体式、多途径的宣传，让食品安全知识深入基层、深入家庭。该县根据时间节点和食品安全监管特点，全年不间断开展不同人群、不同内容、不同重点的宣传教育活动，打造“食安四季行”食品安全社会共治品牌，今年3月份，该局在大云举办了“乡村振兴先行区——首个食品安全人工智能小镇”新闻公示会，5月在魏塘街道举办了“实施乡村振兴--首个农村家宴车载厨房”新闻公示会，9月在姚庄举办全县首场食品生产企业履行食品安全主体责任公开报告活动。

食品安全永远在路上。嘉善将继续紧扣高质量发展、高品质生活的目标，弘扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，齐心协力抓好食品安全，谱写嘉善“双示范”建设新篇章。

2019年嘉善县食品安全宣传周暨“食育”工程启动仪式

食品安全联合检查

全省首创的农村家宴车载厨房

校园食品安全宣传