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宁波市北仑区市场监管局针对七类十四种轻微违法行为推行简易执法程序

2021-10-28 09:11来源:中国市场监管报编辑:邢丹

为有效破解常见的食品安全整治难题和“三小一摊”监管顽疾,浙江省宁波市北仑区市场监管局充分运用数字化改革,创新执法模式,出台《食品生产经营轻微违法行为简易处罚指导意见(试行)》,针对七类十四种轻微违法行为推行简易执法程序,倒逼市场主体实现自我规范提升。

截至2021年9月底,已下达行政处罚决定2564起(含罚款1287起、警告1277起),执行罚款类简易程序处罚的市场主体整改率达98.5%以上。

北仑区共有食品生产经营主体1.2万余家,其中“三小一摊”比例高达44.3%。针对2020年复工复产工作特点,北仑区市场监管局以提高执法效率、彰显法治效果为出发点,以“轻处罚、重教育、促整改”为基本原则,从合法合理合情三个维度创新执法流程和执行方式,取得明显成效。

依据行政处罚法、食品安全法及《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》,对违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的,可以当场作出行政处罚决定;针对“三小一摊”等轻微违法行为,可以予以减轻处罚,这为推行简易执法提供了明确的法理依据。该局根据实际工作需要,在经过风险评估的基础上,对经营主体多发、容易当场认定的七类十四种轻微违法行为实施简易程序,并前置减轻处罚的集体讨论环节,以首次决定减轻多次适用的形式进行,即由原先的“个案一审”变为“类案一审”。这是在特殊案件中对执法程序进行改革的“破冰之旅”,可对数量庞大的食品安全轻微违法行为进行持续有效监管,从而提高执法效能。

与警告相比,罚款更能给当事人以压力,整改率也会相应提升。但按照一般程序,以往警告过后往往存在再次违法情况,而处以五千元以上五万元以下罚款,违法后果影响不大但罚款额度不小,给当事人带来经营和心理上的双重压力。简易执法在不增加当事人经济压力、不干扰正常经营的前提下,采取小额度罚款,更能体现轻处罚、重教育、过罚相当的法治原则。此外,按照一般程序,一个食品案件平均办理时间在三四十天以上。简易程序处罚案件由于违法事实确凿、情节轻微,能当场认定、当场送达,减少了大量审批环节,个案办理时间最短压缩到10分钟内。

为使简易程序执法更便捷、规范、高效,该局引入移动互联、云技术等新兴手段,开发了集证据固定、文书生成、缴款通道于一体的数字化移动执法平台——执e通,实现了食品轻微违法行为监管“掌上执法”全覆盖,并以“守信联合激励、失信联合惩戒”的信用监管模式对执法数据进行“云推送”,强化对食品生产经营主体事中事后监管。(陈建国)