完美体育·(中国)官方网站讯（记者 胡毅）食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，作为首批全国食品安全示范城市，襄阳市将食品安全工作放在"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局中统筹谋划部署，以食品安全示范城市创建为抓手，持续打造食品安全现代化治理体系，不断提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，多年来食品安全形势持续稳中向好，守住了不发生较大以上食品安全事故底线，食用农产品总体合格率达到98.5％、食品抽检合格率达到97.12 %，居民对食品安全状况的满意率也已从创建之初的63.3%上升到了89.41%。

现如今，襄阳市正不断巩固创建成果，以群众满意为食品安全工作的落脚点，创新监管方式方法，不断健全党政同责责任体系，从点到面多维度构建食品安全格局，全域推动食品安全示范城市创建。

落实党政同责 全面打造食品安全责任体系

2019年7月4日，湖北省委常委、襄阳市委书记李乐成主持召开襄阳市委常委会，组织学习中共中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》）精神。

"各级党委政府要切实担起食品安全的政治责任。各级党政一把手要身体力行,做出表率，全面履行食品安全第一责任人的责任。"李乐成在会上强调，各级党政一把手要做到重要决策亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。政府分管领导要将食品安全工作拿在手上，放在心上，深入一线，亲自组织实施，切实履行食品安全主要领导责任。

《规定》与《意见》出台后，襄阳市委两次召开常委会组织学习传达，研究解决食品安全重大问题。襄阳市委书记、市长也深入一线视察、检查食品安全。

据了解，襄阳市委、市政府始终将食品安全作为重要的政治责任来抓，早将食品安全纳入经济和社会发展规划，并连续多年将食品安全列为市委、市政府重点工作安排。襄阳市委常委会、市政府常务会每年至少召开两次会议听取食品安全工作情况汇报，研究部署食品安全工作。

为全面落实食品安全党政同责，襄阳市各县(市、区)均成立了由党委书记任组长、政府一把手任第一副组长、相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定了县、乡和部门创建工作责任清单，构建了横向到边、纵向到底、分工明确、权责一致、无缝衔接、统一协调、齐抓共管的创建工作格局。

随着各项工作的不断推进，襄阳市已建立了"一县一局、一镇一所、一村一员"市场监管体系，每个镇办（街道）、社区、村均配备了信息员、网格员和协管员。

在考核奖惩方面，襄阳市将食品安全纳入各县（市、区）、开发区年度目标、社会治安综合治理、党政领导班子和个人考核，权重达到3%。党委政府督办室定期督办食品安全决策部署落实情况，市委巡察办将食品安全工作纳入巡查内容，将食品安全经费纳入财政预算并足额保障。

在监管体系的末梢，襄阳市也将每个镇办（街道）、社区、村配备的信息员、网格员和协管员（三员）活动经费纳入财政预算，并建立了"三员"考核和奖惩工作机制。

由于襄阳市党政同责责任体系的不断健全完善，该市食品安全监管成效显著。以襄州区为例，该区已连续5年没有发生较大以上食品安全事故，食品安全总体合格率达到98.1%，食品安全群众满意度也从创建之初的65.3%上升到85.94%。

同时，该区食品安全监管能力显著增强。襄州区市场监督管理局副局长施艳林介绍，襄州区设置基层监管所13个和农产品质量安全监管站13个，配备专业执法人员280名，人员配备率达到3.1人/万人；建成规范化基层监管所11个，占比达到85%。

襄阳鲁花浓香花生油有限公司是襄州区的缴税大户，仅2018年就纳税一个多亿。负责该公司品控部门的顾洪亮因为与监管部门接触较多，对襄阳市和襄州区的变化深有感触："现在明显感觉基层监管力量在不断增强，这有力地推动了我们企业业务能力的不断提升。"

以"双安双创"为抓手，推动食品安全示范城市全域创建

多年来，襄阳市一直高度重视食品安全城市创建工作。2014年，襄阳市成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长的创建国家食品安全示范城市工作领导小组。创建以来，襄阳市先后三任市委书记担任创建领导小组组长，接力抓创建。

在荣获首批全国食品安全示范城市称号后，襄阳市将示范创建纳入《巩固提升国家食品安全示范城市建设成果工作方案》和2017年、2018年、2019年全市治理"餐桌污染"、建设"食品放心工程"工作方案，将示范创建工作与食品放心工程同步部署；将食品安全城市创建工作作为改善民生的重要内容，纳入为民办实事的重要项目强力推进。

李乐成多次强调，要以"双安双创"为抓手，推进示范创建向县、市延伸，向乡镇拓展，带动示范创建全域展开。

襄阳市市场监督管理局局长郭方芳认为，实践证明，示范城市创建已成为襄阳市推进食品安全治理能力和治理体系现代化的重要平台，成为有效解决食品安全突出问题和深层次矛盾的重要渠道，成为提升食品安全保障水平的有效载体。

9月26日，襄阳市第一家智慧农贸市场——铁四院千万家农贸市场正式开业。

近日，记者前往该市场了解相关情况。该市场分为两层，内有蔬菜、水果、豆制品、水产、海鲜、干调等摊位100多个。市场内还有智慧电子系统、食品检测室、全天候服务台、休息平台、监控系统、广播系统、自动扶梯、垂直电梯等设施。总体来说，该市场产品种类丰富，设施设备一应俱全，服务人性化。

市场内每个摊位前均悬挂了电脑屏幕大小的电子显示屏，上面显示着商户营业执照、菜价信息、信用等级、收付款二维码等信息。

在市场服务台前，一块大型电子显示屏引起了记者的注意，屏幕上正滚动着该市场的实时交易数、交易量、交易额等数据，在工作人员的指导下，记者用指尖轻触屏幕上"一档一码"的标志，就可以清晰看到该市场入驻的所有商户，点开其中的某一个，可以看到商户的注册照片、档口编号、档口名称、信用评价、营业执照等相关信息。

千万家农贸市场运营总监田刚介绍，市场所售的全部商品均实现可追溯，老百姓购买产品后，商户打印的小票上都有二维码，扫描二维码就可以看具体商户是谁、所购产品的来源和交易金额、产品的抽检记录等信息都一目了然，解决了老百姓的后顾之忧。

"现在市场的商品不仅品类多，价格实惠，而且更加便利，智慧系统不仅功能强大，颜值还高，感觉逛农贸市场就像逛商场一样。"带着小孩来买菜的王佳慧笑着说道。

襄阳市一直将"菜篮子"当成服务民生的大文章来做。数据显示，2018年襄阳市城区改造建设了33家标准化农贸市场，2019年再改、新建15家标准化农贸市场，农贸市场经营环境、硬件设施、软件管理均趋于大型超市化。

除了将老百姓的"菜篮子"打造扎实外，另一个老百姓非常关心的"地沟油"问题，在襄阳市也基本得到解决。

为从根本上杜绝"地沟油"流向餐桌，襄阳在全国首创了餐厨废弃物"集中收运、无害化处理、资源化利用"模式。襄阳市引进了专业公司建设运营餐厨废弃物处理中心，与1600多家大中型餐饮单位签订收运协议。为防止餐厨废弃物被私拉偷运，监管部门还建立了餐厨废弃物"私拉偷运"稽查点，加强日常监管，并建立管理信息平台，对餐厨废弃物处理实行全过程信息化监控。

2019年10月份，襄阳市区的餐厨废弃物处理总量为5481.68吨，日平均处理量为177吨，最高峰值为195.01吨/日（26日）。经过处理的餐厨垃圾，既达到了稳定化、无害化、减量化的要求，又可以用作土地改良、园林绿化的有机肥料。这种模式有效地切断了"地沟油"回流餐桌的利益链。

襄阳市一直积极探索食品安全治理新举措，郭方芳介绍，该市以创建国家食品安全示范城市为抓手，不断提升治理能力，率先在全国系统内建立了食品安全责任保险制度、公益诉讼制度、联合惩戒制度。

尤其值得一提的是，该市目前食品安全责任保险参保单位达420多家，可赔付金额3.287亿元。以襄阳市保康县为例，保康县市场监督管理局党组成员、总工程师周正余说，目前保康县所有的食品生产企业和学校均已全覆盖，参保金额达到36.2万元，最高赔付金额达到1.475亿元。

在探索食品安全治理新举措的同时，襄阳市市场监督管理局自我加压，在2019年初确定了襄阳2019年"明厨亮灶"建设目标：即"学校食堂覆盖率达到90%以上，其他餐饮服务单位覆盖率达到50%以上"的目标。

截至12月2日，襄阳市学校食堂及供餐单位1654家，完成"明厨亮灶"建设1541家，完成率达到93%；其他餐饮单位19999家，完成"明厨亮灶"建设11205家，完成率达到56%，顺利完成全年目标任务。

其实，早在国家食品安全示范城市创建之初，襄阳市就委托第三方机构通过社会调查的方式广泛征求群众意见建议1168条，有针对性地提出了集中反映民意的"建设食品安全十三大工程"的工作任务。

工作任务的提出，让襄阳市可以有针对性的精准施策，无论是农贸市场的改建、餐厨废弃物的回收处理还是食品安全责任保险等制度的建立，均解决了老百姓在食品安全中的迫切需要，让老百姓们从创建食品安全示范城市中得到了实惠，襄阳市民理解、支持、参与创建的热情空前高涨。

以"互联网+"为推手 不断提升食品安全监管能力

随着食品安全示范城市创建工作的持续推进，襄阳市在源头治理、食品安全建设投入、农村集体聚餐、校园食堂改造建设、食品安全责任保险制度普及、食品安全追溯体系建设、食品安全科技创新力度等方面均探索出了可资借鉴和推广的成功经验。

尤其是在科技创新方面，郭方芳表示，近年来，襄阳市依托"互联网+"技术,打造了覆盖生产、流通、餐饮等环节的全领域电子监管链，推动食品安全监管能力持续提升，大幅提高了襄阳市食品安全水平。

在襄阳市谷城县市场监管局综合执法大队会议室左边墙面的中间，挂着一块大型电子显示屏，屏幕左下角显示的是已入驻该县"云上透明厨房远程监控平台"的单位名单，屏幕的中间显示的是被监控单位厨房各个重点区域的实时画面。这是该县大力推动"互联网+"与食品安全监管深度融合的"成果"。

"这是阳光学校的食堂内部情况，这是食品仓库、粗加工间、清洗消毒间、就餐区。""这个就是阳光学校的校长，通过视频监控我们可以实时了解校长陪餐制是否有落实。"谷城县市场监管局执法大队大队长庞家忠指着屏幕向记者介绍道。

通过网络视频监控平台，市场监管部门实现了跨区域的统一监控、统一管理及分级存储，从而达到食品加工、备餐、分餐就餐区监控图像的远程集中监控、录像和管理，确保对食品安全全方位、多视角、无盲区、全天候实时监控。

"我们队员上班后，第一时间就会浏览监控平台中各个学校的监控画面。对不规范的地方，可以通过语音通话纠错功能，现场责令被监管单位进行纠正。"庞家忠表示，这种模式有效破解了市场监管部门监管单位点多、面广、量大以及监管人员相对较少的难题。

目前，谷城县市场监管局已依托云上远程监控平台重点对城区52所中小学校、托幼机构，2万余名师生就餐食堂后厨实行了食品安全远程视频监控。

谷城县"智取"食品安全隐患的例子远不止此。该县还创新开展流动厨师网络申报监管，开发了移动手机APP"农村集体聚餐登记申报系统"，实现聚餐远程申报备案、现场监控、法规和科普知识宣传培训、厨师红黑榜公示。

"农村集体聚餐一直是我们的监管难点，而流动厨师则是农村集体聚餐食品的主要责任人，现在全镇共10名流动厨师均在使用这个系统。"谷城县紫金镇市场监管所执法人员陈渊指着电脑屏幕介绍道，每次有宴席之前，厨师都会及时从手机上上报。

电脑屏幕左边是所有流动厨师的姓名列表，右边则显示着紫金镇的详细地图。陈渊点击地图上的洪玉村，立刻弹出了当天乡宴的相关资料。"你看，这是11月10日，在洪玉村，厨师陈启政通过APP发来的照片，标明了时间、地点、乡宴事由和人数，我们在后台一目了然，并且能实时对话"。

除了各个监控平台外，襄阳市的食品安全追溯体系建设也在稳步推进。

以保康县为例，近年来，随着互联网和农村电商的迅速发展，保康山区优质农产品得以销往全国各地，在产品销量不断增加的同时，农产品质量安全追溯体系也愈加完善，保康农产品从田间到餐桌的"前世今生"一目了然。

保康农产品质量安全追溯平台是湖北省设立的第一个县级农产品质量追溯平台，共投资980多万元，平台信息覆盖企业许可、产品种植加工过程、质量检测等方面，有86家示范性合作社、6家农业龙头企业、300多家家庭农场入驻，覆盖种植面积5.3万亩，食品品种100多种。

记者了解到，所有通过平台的产品包装上都会有一张张"小证"，消费者只需拿出手机扫一扫，就能看到产品何时检测、何时采摘等信息。

特别是在产品的"深度追溯"页面，以佰蒂蓝莓干为例，蓝莓种植基地的翻耕、播种、除草、病虫害防治管理、施肥管理、灌溉管理、修剪管理，这一种植过程都有详细的照片和文字记录，以及记录着每个阶段的负责人名字，最后到采收、检测、产品包装，都可以看到它完整的信息。

同时，谷城县也开始在湖北石花酒厂试点实施白酒产品赋码追溯，消费者可以通过手机扫码查询所购白酒原材料采购、生产过程控制、产品检验等信息；襄州区投入1200万元在主城区建成覆盖9家肉菜流通电子追溯体系，在乳制品、肉制品、白酒等10类风险较高的企业建立了食品电子可追溯体系；老河口市在湖北香园食品有限公司等规模以上企业试点建立了电子追溯体系。

据介绍，襄阳未来在食品安全方面将继续压实党政属地管理责任，强化担当，着力治标，突出实效，重点治本，强基培本。作为保障人民群众食品安全的直接力量，郭方芳表示，下一步，该局将持续深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于食品安全决策的部署，坚持"四个最严"，全面落实中共中央、国务院《规定》《意见》，务实创新，标本兼治，不断提升食品安全治理能力。

"民以食为天，这项工作一刻也不能放松，永远也不能放松，绝不能满足于当前所取得的成绩，一定要持续的把工作做好。"李乐成的话一直回荡在所有襄阳市场监管人耳边。（记者胡毅、王雷）