完美体育·(中国)官方网站讯（赵梦欣 王璐 记者 陈贤义 陈茜）汉中市是农业大市。近年来，汉中市政府积极推进茶叶等绿色农产品基地提档升级，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，着力深化农业供给侧改革。食品生产行业主要以农产品为原料，是我市农业产加销链条中的重要一环，是农业增效、农民增收的可靠保障。为做大做强食品生产行业，鼓励和保护食品生产行业市场主体，汉中市将“开展低分险食品生产承诺许可制改革试点”列入“市委全面深化改革委员会2020工作要点”。汉中市市场监督管理局和行政审批服务局经过认真研究，精准研判，开展以“承诺制、时限短、材料简、流程畅”为核心的食品生产许可制度改革工作，统筹推进，分类突破，全省首张承诺制食品生产许可证由汉中市行政审批服务局签发，全市首张食品小作坊食品生产许可证由洋县行政审批服务局签发，全市食品生产许可效能显著提高，积极推动了“放管服”改革，有效落实了优化营商环境。

汉中市市场监管局开展食品生产许可证改革工作

今年以来，虽然受到新冠肺炎疫情影响较大，全市共计颁发食品生产许可证35张，食品生产小作坊342张。其中，新申请食品生产许可证9张，通过承诺制发放食品生产许可证4张，新申请食品小作坊许可证186张，通过承诺制发放小作坊许可证58张。涉及粮食加工品、茶叶等2个品种。

做减法优化优化营商环境

在制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》过程中，汉中市市场监督管理局、行政审批服务局到食品生产企业调研，收集企业申办食品生产许可过程中的意见和建议、梳理行政审批机关审批食品生产许可工作中的难点和堵点，在此基础上，将“低风险食品生产许可由审批制改为承诺制，缩短许可时限，精简申请材料，优化行政许可延续、变更、补证流程”确定为改革目标，并细化、明确改革目标。如将试行承诺制食品生产许可的食品品种细化至茶叶及相关制品类别中的茶叶，对许可后检查的时间安排、整改时限明确至具体工作日，有效保障了执行改革实施方案的可操作性。

完善网上审批机制

为适应改革工作，特别是理顺承诺制许可工作流程和完善新版《食品生产许可证》的制发需求，市市场监督管理局和行政审批服务局积极联系“陕西省食品安全监管综合业务”平台管理方和维护方，向其提交了修改和完善平台功能的书面报告，修订了食品生产许可办事指南和流程图，制定《食品生产申请人承诺制申办承诺书》、《食品生产申请人承诺制申办告知书》等申请材料，及时启用新版《食品生产许可证》，每半月在汉中市行政服务中心网站公开食品生产许可办理结果。

市县一体、统筹推进、分类突破

食品生产许可工作包括食品生产许可和食品小作坊生产许可两个方面。在改革工作启动前，汉中市俩局提出了市县一体、统筹推进、分类突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生产许可制度改革，也保障“县区干”的食品小作坊生产许可制度改革落到实处、取得实效。市市场监督管理局及市行政审批服务局加强对县区改革工作的指导，第一时间将新修订的《食品生产许可管理办法》、《食品生产许可分类目录》等法律法规、政策文件传达到县区，及时回应县区在改革工作中的难点和困惑，交流共享在改革工作中的实践经验。3月6日，汉中市行政审批服务局和市场监督管理局共同向洋县天朗农业开发有限公司发放全省首张食品生产许可证。3月17日，该公司通过汉中市市场监督管理局与汉中市行政审批服务局联合实施的后续检查。4月1日，洋县行政审批服务局向洋县筷来见面店发放全市首张食品小作坊生产许可证。

汉中市市场监管局开展食品生产许可证改革工作

做加法提高服务水平

筹建环节是开办食品生产企业的关键环节，企业的加工车间布局是否合理、产品定位是否准确、产品的质量标准是否完善直接影响企业能否取得食品生产许可。市、县两级市场监管部门组织食品生产技术指导组，主动上门帮助企业解决筹建过程中的问题，通过实地考察、指导设计布局、查阅标准、研究讨论等，现场解决困扰企业起步的技术难题，帮助企业节省试错成本，少走弯路。

茶叶是我市的主导产业，因为季节性强，所有工序必须尽快完成，而汉中市远泰生态农业发展有限公司新厂房今年4月刚建成，急需办理新的《食品生产许可证》才能开展生产。工作人员了解到这一情况，立即对企业开展取证前指导，一边对企业的生产加工场所及周围环境、各功能区间布局、工艺设备布局、基本生产流程进行检查，并根据企业的实际情况提出了整改意见。一边根据正在全省试行的低风险食品许可告知承诺制，在保障食品安全的前提下，企业做出符合食品生产许可条件的书面承诺，并提交食品生产许可申请材料。将原本需要10余个工作日办理的《食品生产许可证》变为当场发证，及时为企业解决“烦心事”。

做乘法强化审管协同

汉中市行政审批服务局与汉中市市场监督管理局审管协同，密切配合，共同做好食品生产许可制度改革工作。两部门多次召开联席专题会议，研究制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，并印发《会议纪要》，约定明确两部门在改革中的工作衔接和协同事宜，汉中市市场监督管理局参与了汉中市行政审批服务局向企业送达首张承诺制《食品生产许可证》，汉中市行政审批服务局也参与了汉中市市场监督管理局对该企业实施的许可后检查。对承诺制食品生产许可审批信息，汉中市行政审批服务局在审批后3天内函告汉中市市场监督管理局，对非承诺制食品生产许可审批结果，汉中市行政审批服务局每半月函告汉中市市场监督管理局。汉中市市场监督管理局将食品检查中有关许可问题，及时告知市行政审批服务局，共同做好食品生产工作。

加强宣传营造改革氛围

改革启动前，市市场监督管理局、行政审批服务局共同在各自的微信公众号通告了改革实施方案内容。发放首张承诺制《食品生产许可证》后，汉中市政府、汉中日报、陕西省市场监督管理局、中国质量新闻网等官方机构、新闻媒体通过报纸、网络等载体宣传报道了这一信息，产生了一定的社会影响。

通过努力，汉中食品生产许可制度改革取得了明显成效。一是在这个社会经济受疫情影响巨大的背景下，我市开展食品生产低风险品种承诺制许可，为促进全市经济产业发展，帮助企业复工复产提供了强大的支持。二是进一步优化了营商环境，打通了政策落地的最后一公里，为汉中小微经济体复苏注入了新的活力。三是优化了流程、提高了行政效率。开展承诺制的食品生产许可、食品小作坊生产许可的审批时限分别缩短至10个工作日、8个工作日以内。食品生产许可、食品小作坊生产许可的申请材料分别精简至4项、6项。对食品生产许可、食品小作坊生产许可延续、变更与补办且不需要现场核查的，当场办理。落实涉企惠企政策，全市食品生产许可效能明显提高，食品生产行业市场主体的活力受到激发。

汉中市市场监管局开展食品生产许可证改革工作

下一步，汉中市市场监督管理局和市行政审批服务局将加强沟通协作，上下齐心，服从大局，开展调研，加大对县区的指导，不断总结改革经验，创新服务举措，探索跨区域办理，延伸服务等方式，不断提高食品生产许可审批工作水平和质量，贯彻“六稳六保”工作要求，主动作为，推动我市经济社会高质量发展。