仓廪实，天下安。保障国家粮食安全，建设“大国粮仓”，四平作为农业大市，大有可为，责无旁贷。 

为全面贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，吉林省四平市立足大局，聚焦推进黑土地保护，创新实施现代农业全产业链发展模式。制定《四平市粮食安全产业带建设实施方案（2021—2025年）》，全力打造粮食全产业链服务综合体。采取政府主导、企业抱团模式，变农户为“优质储户”，变粮食为“活期存折”，破解土地谁来种、怎么种、怎么收、谁来储、如何运、如何销、如何延长产业链条和粮食流通服务“碎片化”等一系列问题，建立起保障粮食安全的新渠道。经过3年的试点运行，逐步实现了“土地集约、专业种植、集中管收、定向加工、科学储存、金融保障、农民增收”的目标，得到农民、合作社、粮食企业等经营主体的高度认可，形成了全产业链业务闭环与服务循环的“四平经验”。 

　模式新——打造“粮食全产业链服务综合体” 

为解决种粮、储粮、卖粮的后顾之忧，四平市探索农业社会化服务新模式，紧盯农民、合作社和农村新型经营主体需求，推出“全产业链业务闭环与服务循环”新模式，即“粮食全产业链服务综合体”，重点解决“农民和合作社手中余粮保存买卖与市场脱节”等几大难题。 

粮食全产业链服务综合体，集农业生产、工业加工、金融保障、政务服务为一体，以“集成种购、烘干存储、存取自由、保值增值”为原则，以增加农民收入、扩大规模化经营、拉长农业产业链条、保障粮食安全为目的，以合作社、粮食仓储和加工企业等为经营主体，解决农民和合作社手中余粮保存买卖与市场脱节难题、后临储时代粮食仓储企业库容闲置和经营难题、粮食加工企业缺乏市场化粮权难题、银行保险等金融机构难以介入农业产业链难题，实现“土地集中、专业种植、集约管收、科学储存、定向加工、金融保障、农民增收”等7个目标。 

“这种粮食全产业链发展模式,政府主导、企业抱团，变农户为‘优质储户’、变粮食为‘活期存折’，打通三产融合新渠道，将粮食产前‘贷、耕、种、管、收'的5个环节，以及粮食产后‘运、烘、储、销、加'的5个环节，一共10个环节无缝对接，架起互联互通、互惠互助的全产业桥梁，实现‘粮头食尾、农头工尾'全程服务。这种模式多渠道减少了粮食损耗，促进了产销协作共赢，推动粮食产业高质量发展，使农业大市扛稳了粮食安全重任。”四平市粮食和物资储备局相关负责人介绍。 

梨树县白山乡达利农业机械农民专业合作社，托管土地4500亩。记者采访中，合作社负责人董雅丽介绍：“采取‘大托管’全产业链服务方式，有利于‘聚散成片’，把分散的土地大面积整合，采取‘梨树模式’耕作技术，实施农机作业、统种统销、集约化管理，降低了农机、农药、农资和田间护理等生产成本，每公顷土地节约1500余元，大大增加了农民收入。” 

村民周兴华告诉记者：“我们全家都搬到了四平市内生活，刚开始，土地流转给董雅丽大姐经营，去年干脆把土地托管给她。地还是自己的地，粮还是自己的粮，合作社全程管理、全产业链服务。年底卖玉米，我家比以前多收入5000多元。周边村屯像我们家这样托管土地的可多了，在城里打一份工，地还有人种，家家获得的是双份收入。” 

村民徐丽英抢过话茬说：“以前种地，带着干粮顶着星星全天在地里守着，累得腰都直不起来；中期给玉米地打药，一天天地浸在汗水里。如今可太享福了，直接把地托管给合作社，我成了甩手掌柜，再不用把身子‘绑’在地上了。” 

运营畅——“九一四”方式全域覆盖 

四平市推出的粮食全产业链服务综合体，具体采取的是“九一四”运营方式。 

“九”即引入“九方主体”。四平市粮食和物资储备局，组织九方（农民、村委会、合作社、联合社、粮食加工企业、粮食仓储企业、金融机构、保险机构、担保公司）对接，搭建起“九方主体”服务综合体。 

“一”即实施一个发展模式：“业务闭环与服务循环”。采用带地入社、拓展“双代一点”“延期结算”“计息点价”、构建粮食大市场的5种基本方式，结合市场、农民和合作社的需求，协商开展多种相应服务，让农民和合作社有的选、愿意选、随便选。“带地入社的农民，不改变承包权、粮权，按照‘农民每公顷土地自种3年平均产量或净收益’，合作社与农民签订保底收入合同，由3个合作社联保一户农民，用农机、房产等实物进行抵押。卖粮时，合作社与农民协商，按照当地粮食主流市场价格由合约主体收购，让农户种地卖粮心里有底。”铁西区永信农民专业合作社理事长侯刚介绍。 

“四”即金融机构、保险机构、担保公司和村委会四方风险防控监管。四方各担其责、环环相扣，让农户的粮食收益得到保障。金融机构对贷款主体实施监管，确保专款专用，监督粮食全产业链服务综合体规范运营；合作社与商业保险公司签订“产量险或收益险”合同，当年粮食产量低于约定产量或收益时，保险公司赔付差价；担保公司为粮食全产业链主体融资进行信用担保，监督各方履行责任；村委会监督各方履行契约情况，引导村民诚信守约。通过四方风险防控，最大限度规避了粮食全产业链各环节中存在的风险。 

铁西区平西乡九间房村村民李桂云欢喜地说：“我在十家堡镇开饭店，以前种地、做生意两头忙，春种秋收每次嘴上都起水泡，上火呀！把6亩地包给合作社后，从种到收啥心不操，粮食成熟了，钱就进腰包。” 

村民王淑范接着说：“我今年70岁了，儿女在外打工，我和老伴在家，年纪大了，儿女都不让我们种地了，但种了一辈子的地，有感情，舍不得啊，只要能走能动，总想下地干活。儿女惦记我俩，每到种地时，请假拖家带口从外地赶回帮忙，耽误工作不说，大人小孩跟着挨累。这两年把地包给了合作社，全家都省心啊！” 

村民李小龙介绍，九间房村一共有1080公顷耕地，带地入社、土地托管模式，彻底改变了“我的地自己种”的耕种理念，提高了大型播种机、收割机等农机具综合利用率。现在，全村三分之一的人口常年在外打工。“原先我家的6亩地，自己收需要两天，现在不到两小时就收完了。收获的玉米，直接送到粮库，再也不用看天发愁了。” 

与九间房村签约合作的铁西区永信农民专业合作社，已探索经营了3个年头。通过带地入社、流转、托管等不同方式规模化经营土地，在平西乡已拓展到14个自然屯，“梨树模式”推广面积达到1.5万亩以上。 

随着“九一四”运营方式的全域覆盖，各类服务方式全部落到了实处。新天龙公司与多个合作社签约合作，截至2022年底，已累计支付给合作社耕种资本金1000余万元，为农民和合作社存粮近3万吨。四粮集团有限公司、中谷粮油集团吉林蔡家粮食储备有限公司、双辽华粮粮食储备库有限公司等，在“地趴粮”较多的乡（镇）开展代收代储、点价结算，解决了农户庭院储粮“损耗大”，以及合作社“无场地、无仓容、无技术”的储粮难题。双辽华粮粮食储备库有限公司延期结算签约代收代储1万吨，中谷粮油集团吉林蔡家粮食储备有限公司已签约代收代储5.35万吨。 

四平市经过3年试点运营，探索出成型的合作化经营新方式，粮食全产业链服务综合体主体已发展到30家，覆盖四平全域。金融机构、保险机构、担保公司与合作社、家庭农场、种粮大户签约合作，构建了“四平粮食大市场”，累计为农民和合作社存粮50万吨以上，为农民和合作社解决耕种资金近3000万元，减少粮食损失4亿斤，带动农民增收近8000万元。 

　服务优——传统业务焕发新生机 

保障国家粮食安全、守护种粮农民利益、保护农民种粮积极性，必须破解“小生产”与大市场无缝衔接问题，让粮食市场各方都能获益。 

四平市四粮集团董事长左安告诉记者：“打通最后一公里，走完最后几步道，是粮食全产业链服务理念，是种粮农民与粮食收储加工企业精准衔接的‘金扁担’。我们集团与浙粮、京粮、厦门建发等域外大型粮食企业建立了稳定的粮食购销合作，多渠道畅通销售‘出口’；集团与3500个农户、种粮大户、合作社、家庭农场签约，为农民和合作社存粮35万吨以上，节省了农民和合作社晒粮、保管等人力支出，降低了粮食损耗，增加了农民收入。同时，粮食企业也守住了粮源的‘进口’。” 

吉林省新天龙实业股份有限公司总经济师王宪琦介绍说，新天龙年加工玉米90万吨，优质酒精占全国市场份额的12%，优级食用酒精产量全国第一。粮源是公司的“命根子”，收益是保护种粮者积极性的“命根子”。新天龙通过粮食全产业链服务，与签约农民和合作社协商，不断优化服务，签约农民和合作社存粮到新天龙，原来每吨收取20元的烘干成本费，现在免掉了这一块，每吨玉米让利20元，已累计让利60余万元。 

打造粮食品牌，拓展销售渠道，提升品牌溢价能力，让传统业务焕发了新生机。四粮集团董事长左安说，今年，集团与农户“订单”签约150亩土地，试种2个水稻品种，培育有“四平特色口感记忆”的粮食品种，打造企业有自主知识产权的粮食品牌，提升了粮食品牌溢价能力，农户、合作社、家庭农场主体种植利益同时提升。集团还积极探索“粮食精品包装”，遵循“简约、精品、特色”的思路，围绕节日消费、年轻群体消费和家庭消费习惯，拓展小袋精包装粮食产品、牛肉预制菜、酸菜等产品，开展“社区直通车”业务，确保价格好、效益高，提升农产品附加值。 

四平“粮食全产业链”聚焦粮食市场要素，充分发挥服务职能，带动、引领、规范、创新和聚合粮食行业发展动能。2023年6月，四平粮食行业协会召开换届大会，新增玉米主食化分会1个、新增会员企业98个，30家粮食全产业链综合体在协会中凝聚合力，共享粮食优势资源，共育新精特粮食企业，共谋研发粮食新产品，共拓粮食产销新渠道，共商“粮食精包装”提升价值，在服务中富民增收。 

　成效丰——农民增收有了新路径 

粮食全产业链服务综合体，为农民增收拓宽了新路径。 

带地入社释放了农村劳动力资源。合作社从种到收全程管理，农民不用“操心费力”，由自种、自管、自收、自卖的生产者，变成了“监督者”。闲下来外出务工，每户年均可增收3万元左右。 

专业种植创新了多种经营土壤。“土地集约、专业种植、集中管收、定向加工、科学储存、金融保障、农民增收”，破解了合作社发展壮大的瓶颈。铁东区叶赫村、双合村、营盘村组建联合社，流转土地40公顷，专门种植受市场欢迎的鲜食玉米，农民收入显著提高。 

科学储粮实现了减损降耗。粮食全产业链发展模式，最大特点是实现了由“庭院储粮”变“银行储粮”，由粗放型管理到科学化储存，保证了粮食质量，减少了储粮风险。铁西区永信农民专业合作社年均产粮1600万斤，这么多粮食没有仓容，不敢“籽粒收”，只好把玉米棒子堆放在大地或庭院，隔几天就要倒堆翻垛晾晒，耗时费力损失大。与新天龙公司合作后，这些玉米全部实现“籽粒收”，直接存到签约企业，在生产、流通、储存等环节至少减少粮食损失7万至9万斤，相当于把丢在地上的粮食又捡了回来， 农民收入大幅提高。 

稳定粮源推进了优质粮食工程。土地集约经营，合作社全程管理，实现了优粮优产；粮食企业与合作社签约，稳定了“粮源”，实现了“优购、优储、优加、优销”，成为“优质”粮食工程。“五优联动”成效彰显，产业链、价值链、供应链“三链协同”的效能初步形成。 

金融活水化解了急难愁盼。充分利用“黑金贷”“黑土阳光贷”“信用保证金”等金融方式，为粮食企业、新型农业经营主体累计授信3亿元，累计用信2.9亿元，缓解了粮食企业、合作社融资难。 

“政府琢磨出的粮食全产业链模式太好了！收获的粮食根本不落地，全都以‘籽粒收’方式被合作社直接送到粮食收购企业，解决了咱农民储粮难题；想用钱时，拿着存粮凭证随时就能上银行取钱。种这么多年的地，从来没这么省心过。”九间房村王女士兴奋地说。 

四平市鲜谷食品有限公司借助“粮食全产业链服务综合体”，建成两条鲜食玉米全自动化生产线，年可加工3000万穗鲜食玉米。公司流转320公顷土地，与一家大型网络平台签订了合作协议，公司负责生产供应，平台负责市场销售，实现了鲜食玉米全产业链生产。总经理孙立波告诉记者，在鲜食玉米收获后，还能错茬种植白菜、薤白等经济作物，秸秆也实现了饲用和转化综合利用，整个玉米价值被“吃干榨净”，带动农民从果实、秸秆和多茬种植三次增值中获益。“全产业链”让玉米实现了从一根玉米棒子到系列主食的华丽转身。 （崔维利 高鸿）