近日，为着力解决个体工商户发展壮大和登记管理中存在的重点难点问题，防范虚增数量，提升发展质量，市场监管总局研究起草了《个体工商户促进发展和规范登记管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

个体工商户是我国数量最多的经营主体，也是民营经济的重要组成部分，在稳就业、惠民生、促发展方面发挥着重要作用。数据显示，截至今年6月底，全国登记在册个体工商户已达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。但是，受外部环境复杂多变等因素影响，个体工商户发展信心和内生动力仍然不足，且同质化竞争激烈，总体活跃度较低，发展质量不高。此外，在个体工商户扶持培育和登记监管方面，还存在如“个转企”直接登记、虚数清理、网络经营场所登记、跨区迁移等难点问题。

量多面广是个体工商户最显著的特征，其优势基于此，短板也源于此。从国民经济宏观层面看，正是因为量的持续积累和面的广泛覆盖，塑造形成了个体经济在增加群众就业、推动创业创新、方便群众生活等方面不可或缺的作用。但具体到微观层面，个体经济门槛较低也意味着竞争力弱，投入较低也伴随着规模较小，适应面广也面临着生存压力较大，经营灵活也考验着抗风险能力。

因此，对个体工商户既要稳量，保证基本盘不出现大的波动；也要提质，适应复杂环境实现长远发展。

稳量须挤干“水分”。此次公布的《征求意见稿》中，有两条规定值得关注：一是明确要求不得强制登记，二是探索建立“另册”制度。去年以来，个别地方为追求经营主体数量增长，诱导快递员、网约车司机等劳动者登记注册为个体工商户，甚至出现一张身份证短期内注册登记10多家经营主体的情况。如此急功近利的增量，实际上既无“功”也无“利”，必须严加防范。此外，不少已经关门停业但未申请注销登记的个体工商户，处于“名存实亡”状态，需要做出“另册”管理，清理虚数。否则不仅影响经营主体发展质量，降低经济运行效率，也为市场秩序和交易安全带来不小的风险。

提质应精准“滴灌”。千家万户的经营格局，决定了个体工商户千差万别的发展状况，“小本经营”的生存模式也意味着他们面临政策知晓度不高、资源掌握不充分、信息不对称等难题。因此，对个体工商户的扶持需要普惠性的“漫灌”，更离不开分类施策精准“滴灌”。今年年底，市场监管总局将整合分型分类数据，建成全国“个体工商户名录”，清晰的“家底”将有助于实施更加精准的帮扶。一方面，对“生存型”“成长型”“发展型”等不同水平的个体工商户采取差异化措施，助力其梯度成长；另一方面，针对批发零售、住宿餐饮、交通物流以及“四新”经济等不同业态个体工商户特点，也需立足经营实际和市场趋势，助其长远发展。

前不久，以“分类帮扶、激发活力、服务发展”为主题的第三届“全国个体工商户服务月”活动启动，各地纷纷推出务实举措赋能个体经济高质量发展。活动虽只持续1个月，但服务无止境。市场环境是动态发展的，个体工商户面对的成长烦恼和生存压力也会随之变化。只有不断完善制度规则，丰富政策体系，强化服务支撑，才能持续推动“小个体”发挥大作用。（陈发明）